1487 Vistas |  2

“Para fortalecer un Estado primero hay que extirparle las redes criminales”

Share this...

Adriana Beltrテ。n, colombiana, es la oficial de seguridad ciudadana de la Oficina de Washington para Amテゥrica Latina (WOLA, en inglテゥs), uno de los tanques de pensamiento a los que el 窶彳stablishment窶 polテュtico de la ciudad escucha con mayor atenciテウn cuando se trata de temas concernientes a la violencia, el crimen organizado, la corrupciテウn y la impunidad en el hemisferio. Beltrテ。n, junto a otros miembros de WOLA, fue parte a partir de 2005 de los diテ。logos que llevaron a la creaciテウn de la Comisiテウn Internacional contra la Impunidad en Guatemala, la CICIG, y en el segundo semestre del aテアo pasado trabajテウ de cerca en las discusiones que concluyeron con la instalaciテウn, el martes 19 de enero, de la Misiテウn de Apoyo Contra la Corrupciテウn y la Impunidad en Honduras, la MACCIH, un mecanismo internacional auspiciado por la OEA que, sin tener las capacidades investigativas de CICIG, busca incidir en la lucha contra la impunidad en ese paテュs centroamericano. En esta entrevista, Beltrテ。n revela algunos detalles de esas negociaciones y confirma, entre otras cosas, que el Congreso en Washington siguiテウ de cerca el proceso para lograr que el Gobierno del presidente Juan Orlando Hernテ。ndez aceptarテ。 una misiテウn con capacidad, al menos, de escoger el tipo de casos de corrupciテウn a investigar. MACCIH, dice Adriana Beltrテ。n, no es CICIG, pero es un instrumento que con la supervisiテウn adecuada puede tener incidencia real en Honduras. De El Salvador, el paテュs mテ。s violento de la regiテウn, asegura que 窶徂ay preocupaciテウn窶 por los niveles 窶徭umamente altos窶 de impunidad.


Adriana Beltrテ。n, de WOLA. Foto tomada de Flickr, con licencia Creative Commons.

Adriana Beltrテ。n, de WOLA. Foto tomada de Flickr, con licencia Creative Commons.

Tus primeros pensamientos sobre la instalaciテウn de MACCIH con la firma del convenio entre el Gobierno de Honduras y la OEA en Washington窶ヲ

Viendo el acuerdo final, y sabiendo que ha pasado todo un proceso desde que fue presentada la propuesta original en septiembre pasado, puedo decir que como ha quedado el acuerdo tiene ciertas imperfecciones y debilidades, porque carece de algunas de las facultades robustas que tiene la CICIG por ejemplo en Guatemala: MACCIH no va a contar con las facultades para llevar investigaciones de manera independiente o de acompaテアamiento en la persecuciテウn penal. Dicho eso, creo que la MACCIH, aun con esas debilidades, podrテュa contribuir en el combate a la corrupciテウn y la impunidad en Honduras siempre y cuando se den algunas condiciones; creo que hay elementos de la nueva propuesta que son positivos. Mucho dependerテ。 del liderazgo de los expertos que formen parte de la misiテウn, que cuenten con la debida honorabilidad y compromiso de dar golpes fuertes a la impunidad. Tambiテゥn va a requerir de un monitoreo bastante riguroso de la sociedad civil y de la comunidad internacional para ver como la MACCIH identificarテ。 casos emblemテ。ticos y cテウmo se va a formar el observatorio de la sociedad civil, asテュ como el rol que puede jugar en la depuraciテウn de las instituciones.

ツソEstas imperfecciones de las que hablテ。s son defectos de nacimiento o se dan porque durante las negociaciones se vio que no era algo polテュticamente viable darle a MACCIH mテ。s atribuciones?

Esta propuesta en realidad surge como respuesta a las demandas de la ciudadanテュa hondureテアa luego de que se revelaran casos graves de corrupciテウn, como paso en Guatemala. Una de las peticiones en Honduras era el establecimiento de un similar a CICIG en Honduras. Si ves la propuesta que presentテウ la OEA en septiembre, el mecanismo no contaba con ninguna de las facultades que tiene CICIG en ese entonces. De hecho, esa primera propuesta se centraba en constituir un grupo de expertos internacionales que brindarテュan asesoramiento a las instituciones hondureテアas y en hacer una serie de diagnテウsticos y recomendaciones; desde un inicio no se contemplテウ las facultades de investigaciテウn independiente y de acompaテアamiento a los procesos penales, como CICIG. De hecho la reacciテウn del gobierno fue bastante fuerte en el sentido de que no querテュan una CICIG como tal en Honduras.

Juan Orlando Hernテ。ndez, presidente de Honduras (derecha), saluda al secretario general de la OEA, Luis Almagro, antes de la instalaciテウn formal de MACCIH. Washington, 19 de enero de 2016.

Juan Orlando Hernテ。ndez, presidente de Honduras (derecha), saluda al secretario general de la OEA, Luis Almagro, antes de la instalaciテウn formal de MACCIH. Washington, 19 de enero de 2016.

Viendo la versiテウn final del convenio parece que sテュ hay algunos cambios, y parece que el secretario general de la OEA ha puesto buena parte de su capital polテュtico en esto, y que por eso al final los expertos internacionales sテュ tendrテ。n al menos capacidad de veto en los temas que se investiguen. ツソCテウmo se llega de un punto en que el gobierno del presidente Hernテ。ndez no quiere nada que se parezca a CICIG a algo que al menos tiene algunos rasgos?

Desde que se presentテウ la propuesta a la fecha ha habido una serie de negociaciones entre la secretarテュa general de la OEA y el gobierno de Honduras; hubo mucha reacciテウn a la propuesta inicial de parte de la sociedad civil en Honduras y fuera, que levantテウ mucha preocupaciテウn porque no habテュa mテコsculo suficiente en aquella primera propuesta para llevar a cabo una batalla en realidad efectiva. Como te digo hubo toda una serie de negociaciones. Tambiテゥn hay que tener en cuenta que esto se da en el contexto de las discusiones que se estaban llevando a cabo en el congreso estadounidense por el paquete de ayuda a Centroamテゥrica para atender los factores causantes de la migraciテウn, donde el tema de la corrupciテウn ha sido un tema central de preocupaciテウn de muchos miembros del Congreso; los congresistas quieren ver que realmente se estテ。n tomando medidas fuertes para atender el tema de la corrupciテウn. Creo que hubo mucha reacciテウn para tratar de fortalecer el acuerdo general. Entonces, cuando digo que hay elementos positivos es porque sテュ hubo un cambio de la propuesta original en el sentido de que los expertos van a poder seleccionar, certificar, supervisar y capacitar a un grupo de fiscales nacionales.

ツソQuテゥ tan importante fue en toda esa negociaciテウn la presiテウn que ejerciテウ Washington, tanto desde la administraciテウn Obama o desde las oficinas de senadores y representantes que dijeron claramente que si no habテュa un mecanismo con dientes podrテュan repensar la ayuda econテウmica?

Las discusiones se dieron en ese contexto. Estテ。 claro que la MACCIH va a ser un organismo financieramente independiente que va a requerir del apoyo de la comunidad internacional y en ese sentido hubo mucho acercamiento de la OEA y del Gobierno de Honduras al Congreso por el paquete de ayuda al Triテ。ngulo Norte. Como sabes la ley (de presupuesto) incluyテウ al final la posibilidad de un apoyo financiero a misiones contra la impunidad si estas se establecテュan en Honduras y El Salvador, siempre y cuando contaran con facultades similares a las de CICIG. Hubo mucho seguimiento de parte de oficinas clave del Congreso que expresaron a la OEA y al Departamento de Estado su preocupaciテウn e interテゥs de que el mecanismo contara con las facultades y elementos que aseguraran su efectividad.

WOLA fue parte activa de la negociaciテウn que terminテウ con la creaciテウn de CICIG en Guatemala y hoy del proceso que terminテウ con la creaciテウn de MACCIH. ツソSiguen siendo necesarios estos instrumentos en el Triテ。ngulo Norte? ツソSon indispensables estos mecanismos para garantizar el imperio de la ley?

Si analizテ。s el contexto de Guatemala que dio pie a que la sociedad civil solicitarテ。 la cooperaciテウn extranjera lo que tenテュas eran niveles endテゥmicos de violencia, una impunidad que en el caso de Guatemala significaba que el 98% de los casos de homicidios no terminaban con una sentencia, y una infiltraciテウn muy fuerte de las instituciones del Estado por parte del crimen organizado, al punto que algunas instituciones llegaron a ser utilizadas por estas redes para favorecer sus intereses y no los intereses de la ciudadanテュa. En ese contexto no se veテュa factible que las mismas instituciones fueran capaces de atender los problemas de impunidad y violencia y que se requerテュa en realidad cooperaciテウn internacional para atender estos problemas y fortalecer al Estado. Las condiciones en los otros dos paテュses son similares: El Salvador, Guatemala y Honduras estテ。n entre los paテュses mテ。s violentos del mundo que no estテ。n en guerra; en El Salvador, que se ha convertido en el paテュs con las tasas de homicidio mテ。s altas, hay unos niveles de impunidad sumamente altos y hay mucha preocupaciテウn por la infiltraciテウn en las instituciones de seguridad y justicia. Creo que contar con la colaboraciテウn mテ。s activa de la comunidad internacional para fortalecer las instituciones y desmantelar las redes de corrupciテウn es importante.

“Hay mucha preocupaciテウn por la infiltraciテウn en las instituciones de seguridad y justicia de El Salvador.”

En la discusiテウn sobre la naturaleza de estas comisiones ha surgido la discusiテウn sobre las prioridades: ツソes mテ。s importante perseguir casos emblemテ。ticos, como en Guatemala que la CICIG colaborテウ en el caso de corrupciテウn contra el ex presidente Pテゥrez Molina, o fortalecer las instituciones nacionales?

Tomando el caso de Guatemala, ha habido mucha atenciテウn en las facultades de la CICIG que se enfocan en el tema de la investigaciテウn, precisamente por el nivel de los casos que apoya la comisiテウn, como el del ex presidente Alfonso Portillo, el ex presidente Pテゥrez Molina, la ex vicepresidenta (Roxana) Baldetti. Es un aspecto importante porque estos casos muestran los niveles de cooptaciテウn del Estado, y no estテ。s hablando solo de la Policテュa o de las aduanas, sino de un nivel mayor de infiltraciテウn en el Estado, y es en ese sentido que las investigaciones en estos casos son clave para desmantelar esas redes incrustadas en el Estado. Para fortalecer una instituciテウn del Estado primero tienes que extirpar esas redes criminales. Yo dirテュa que los logros que se han visto del Ministerio Pテコblico en Guatemala tienen mucho que ver con lo que ha hecho la CICIG.

Tambiテゥn sabemos que en el caso de Guatemala ha habido una reducciテウn importante en el caso de homicidios, ツソa quテゥ se puede atribuir esa baja? ツソA la reforma en el Ministerio Pテコblico? ツソA la acciテウn de CICIG?

Hay varios factores. Parte se debe al cambio en la manera en que se investigan los casos; por ejemplo no investigar caso por caso, sino tratar de investigar fenテウmenos para ver si se puede investigar estructuras o redes criminales; la creaciテウn de unidades de anテ。lisis; mejorar la coordinaciテウn del Ministerio Pテコblico y la Policテュa. Todo eso creo que colaborテウ en bajar las cifras de impunidad, por lo menos en lo que tiene que ver con homicidios. En muchos de estos cambios y herramientas colaborテウ la CICIG, pero tambiテゥn tiene que ver que han tenido liderazgos bastante fuertes en el Ministerio Pテコblico.

Share this...